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政務公開
市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施方案》的通知
石嘴山市人民政府 caifu72413.cn 發表時間:2018-08-22 20:44:43 稿件來源:石嘴山網 

 

市人民政府辦公室關于印發


《石嘴山市支持社會力量提供多層次多樣化


醫療服務的實施方案》的通知


石政辦發﹝2018﹞118

 

三縣區人民政府,市政府各部門、直屬單位:

《石嘴山市支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

 

                            石嘴山市人民政府辦公室

                                2018821

(此件公開發布)

 

 

石嘴山市支持社會力量提供多層次多樣化


醫療服務的實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見》(國辦發〔201744号)和《自治區人民政府辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的實施意見》(甯政辦發〔2017206号)精神,進一步激發醫療領域社會投資活力,調動社會辦醫積極性,更好滿足人民群衆多層次多樣化醫療服務需求,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大、十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央、自治區決策部署,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞推進健康石嘴山建設,以提高人民健康水平為核心,堅定不移深化醫改、改善民生、提升全民健康素質,切實落實政府責任,加快推進醫療服務領域供給側結構性改革,持續深化放管服改革。在堅持基本醫療衛生事業的公益性,保障人民群衆基本醫療衛生需求的基礎上,适當引入競争機制,進一步激發醫療領域社會投資活力,調動社會辦醫積極性,充分釋放社會辦醫潛力,支持社會力量提供多層次、多樣化醫療服務,與政府辦醫共同發展、有序競争。

(二)基本原則

以人為本、統籌推進。把提升全民健康素質作為根本出發點和落腳點,利用全社會資源加快補齊醫療衛生事業發展短闆,堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益與經濟效益相提升,切實維護人民群衆健康權益。

需求引領、供給升級。瞄準供需矛盾突出領域,以先進技術、特色服務、品牌質量為重點,充分釋放社會辦醫潛力和活力,促進人才、資金、技術等要素合理流動、充分發展,推動社會辦醫服務創新、業态升級,與政府辦醫共同發展、有序競争。

放寬準入、優化服務。加大改革力度,降低準入門檻,簡化審批流程,提高審批效率。對社會辦醫療機構在準入、執業、監管等方面創造公平競争環境,促進社會力量踴躍提供多層次多樣化醫療服務。

嚴格監管、有序發展。加快轉變政府職能,把工作重心從事前審批轉到加強事中事後監管,強化政府在制度建設、标準制定、市場監管等方面職責,加強指導監督,嚴厲打擊擾亂醫療市場秩序的行為,促進社會辦醫守法誠信經營、規範執業。

(三)目标任務。2020年,社會力量辦醫能力明顯增強,醫療技術、服務品質、品牌信譽度顯著提高,打造一批有較強服務競争力的社會辦醫療機構,形成具有影響力的特色健康服務産業集聚區,逐步形成多元辦醫新格局,滿足群衆多樣化、差異化、個性化健康需求。

(四)時間進度安排

第一階段:20188—20189月,制定實施方案,明确各部門職責與分工,完成對社會辦醫現有政策的梳理工作。

第二階段:201810—201811月,完善支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的相關制度,明确社會辦醫療機構準入資質和審批流程及相關配套政策,建立起多部門協作機制,統籌協調推進社會辦醫工作。

第三階段:201812—201912月,加強資源整合,推進現有社會辦醫療機構向專科化、集團化方向發展;加強宣傳與引導,進一步完善有關政策,激發我市醫療領域社會投資活力;建立監督評價機制,加強督導調研。

第四階段:202012020年12月,總結經驗,完善工作方案,對支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務工作進行評估,力争構建起我市多層次多樣化社會辦醫格局。

二、主要任務

(一)鼓勵發展全科醫療服務。鼓勵社會力量舉辦、運營高水平全科診所,為居民提供個性化簽約服務。将符合條件的社會辦醫機構醫生、護士等專業人員納入家庭醫生簽約服務團隊,為居民提供醫療、護理、公共衛生、健康管理等簽約服務,在轉診、收付費、考核激勵等方面與公立醫療機構提供的簽約服務享有同等待遇。鼓勵診所、醫院、商業保險機構之間深度合作,打造多種形式的醫療聯合體。(市衛生計生局牽頭,市發改委、人社局、三縣區政府、各保險公司按職責分工負責)

(二)加快發展專業化服務。積極支持社會力量進入專科醫療服務領域,擴大服務有效供給,培育專業化優勢。在眼科、骨科、口腔、婦産、兒科、腫瘤、精神、醫療美容等專科以及康複、護理、體檢等領域,加快打造一批具有競争力的品牌服務機構。鼓勵投資者建立品牌化專科醫療集團、舉辦有專科優勢的醫療機構,提供高品質服務。支持社會力量舉辦獨立設置的醫學檢驗、病理診斷、醫學影像、消毒供應、血液淨化、安甯療護等專業機構,面向全市提供相關服務。(市衛生計生局負責、三縣區政府按職責分工負責)

(三)全面發展中醫藥服務。充分發揮中醫藥獨特優勢,鼓勵社會力量以名醫、名藥、名科、名術為服務核心,提供中醫特色優勢明顯、質量上乘的中醫醫療、養生保健、康複、養老、健康旅遊等服務。促進社會辦中醫醫院、診所和門診部(中醫館、國醫堂)等機構做細做精。推動中醫藥從注重疾病治療轉向同時注重健康維護,發展治未病、康複等多元化服務。争取中醫藥健康旅遊示範區、示範基地和示範項目建設落戶我市。(市衛生計生局、旅遊委、三縣區政府按職責分工負責)

(四)有序發展前沿醫療服務。鼓勵有實力的社會辦醫療機構瞄準醫學前沿,加快優勢學科建設,引進成熟可靠的前沿醫療技術進入臨床應用,穩妥有序推動精準醫療、個性化醫療等服務發展,提供以先進醫療技術為特色的醫療服務。推動經依法依規批準的新型個體化生物治療産品标準化規範化應用。推廣應用高性能醫療器械。(市衛生計生局、科技局、市場監管局、三縣區政府按職責分工負責)

(五)積極發展個性化就醫服務。促進社會辦醫療機構注重服務細節管理,提高服務質量,建立方便快捷的就醫流程,營造舒适溫馨的就醫環境,為有需要的患者提供遠程會診、專人導醫陪護、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務,改善群衆看病就醫體驗。積極探索診療、護理、康複、心理關懷等連續整合的服務,多方位滿足患者身心健康需要。鼓勵社會辦醫療機構利用石嘴山互聯網醫聯體發展智慧醫療,整合線上線下健康醫療資源,開展網上健康咨詢、網上預約分診、健康管理等服務。(市衛生計生局、工信局、網信辦、發改委、科技局、三縣區政府按職責分工負責)

(六)推動發展多業态融合服務。促進醫療與養老融合,支持社會辦醫療機構為老年人家庭提供簽約醫療服務,建立健全與養老機構合作機制,興辦醫養結合機構。加強運動康複技術研究與開發,積極開展運動康複和科學健身服務,推廣運動處方;鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康複等各類機構,提供多層次、多樣化體育醫療服務。促進醫療與旅遊融合,發展健康旅遊産業,以高端醫療、中醫藥服務、康複療養、休閑養生為核心,豐富健康旅遊産品,培育健康旅遊消費市場。促進互聯網與健康融合,發展智慧健康産業,促進雲計算、大數據、移動互聯網、物聯網等信息技術與健康服務深度融合,大力發展遠程醫療服務體系。(市衛生計生局牽頭,市發改委、工信局、民政局、旅遊委、教體局、網信辦、三縣區政府按職責分工負責)

(七)探索發展特色健康服務産業集聚區。探索以社會力量為主,結合區域特點,引導健康産業資源合理聚集、差異發展,打造若幹個特色鮮明、具有競争力和影響力的健康服務産業集聚區,更好滿足較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學規劃,在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進、執業環境等方面給予政策扶持和傾斜,積極探索體制機制創新,着力打造西北健康谷,形成健康服務産業集群。探索醫療與養老、旅遊、健身休閑等業态融合發展,健康服務與醫藥、醫療器械研發制造相協同的集聚模式。堅持以市場需求為導向,發揮企業在産業集聚中的主體作用,三縣區人民政府要統籌好本行政區域内的集聚區差異化發展,提供必要的公共服務和配套支持。堅決避免脫離實際、一哄而上、盲目重複建設,杜絕簡單園區建設或變相搞房地産開發。有關部門要加強跟蹤指導,及時總結經驗,發揮示範作用。(市發改委、衛生計生局牽頭,市國土局、旅遊委、工信局、市場監管局、教體局、民政局、人社局、三縣區政府按職責分工負責)

(八)實施醫療衛生三名工程行動計劃。堅持政府引導和市場驅動相結合,以改革創新為動力,以前沿科技、高級人才、精準服務為重點,改革完善體制機制,整合發展優勢資源,積極培育社會辦醫療機構重點專科(學科),培樹區域内社會辦醫療機構的名院、名科、名醫,帶動引領行業發展,進一步激發全市醫療衛生三名工程競争活力,提升石嘴山市醫療衛生行業競争力和影響力。(市衛生計生局牽頭,三縣區政府按職責分工負責)

三、政策措施

(一)進一步優化市場準入。落實《石嘴山市區域衛生規劃(2016—2020年)》《石嘴山市醫療機構設置規劃(2016—2020年)》,合理控制公立醫院數量和規模,拓展社會辦醫發展空間,凡符合規劃條件和準入資質的,不得以任何理由限制。對社會辦醫療機構配置大型醫用設備可合理放寬規劃預留空間。個體診所設置不受規劃布局限制。在審批專科醫院等醫療機構設置時,将審核重點放在人員資質與技術服務能力上,在保障醫療質量安全的前提下,動态調整相關标準規範,引導和支持醫療服務新業态新模式健康發展。(市衛生計生局牽頭,市發改委、規劃局按職責分工負責)

(二)簡化優化審批服務。根據國家、自治區統一指,制定社會辦醫療機構執業登記前跨部門全流程綜合審批實施細則,優化規範各項審批的條件、程序和時限,精簡整合審批環節,向社會公布後實施。積極推進一站受理、窗口服務、并聯審批,推廣網上審批,進一步優化政府服務,增強服務意識,提高辦事效率。取消無法定依據的前置條件或證明材料,嚴禁違反法定程序增減審批條件,相關規劃和政策要向社會及時公開。營利性醫療機構名稱應當符合《企業名稱登記管理規定》《企業名稱登記管理實施辦法》及自治區有關營利性醫療機構名稱登記的有關規定,營利性醫療機構執業許可證登記名稱應與工商營業執照登記名稱保持一緻,消除因市場監管、衛生計生部門登記名稱不統一對其辦事可能形成的障礙。(市衛生計生局牽頭,市發改委、市場監管局、政府法制辦、政務服務中心和三縣區政府按職責分工負責)

(三)促進投資與合作。支持社會辦醫療機構引入戰略投資者與合作方,加強資本與品牌、管理的協同,探索委托知名品牌醫療實體、醫院管理公司開展經營管理等模式。加強各類資源整合,支持社會辦醫療機構強強聯合、優勢互補,培育上水平、規模化的醫療集團。允許公立醫院根據規劃和需求,與社會力量合作舉辦新的非營利性醫療機構。鼓勵公立醫院與社會辦醫療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方面建立協議合作關系,支持社會力量辦好多層次多樣化醫療服務。嚴格落實公立醫院舉辦特需醫療的有關規定,除保留符合規定的合理部分外,逐步交由市場提供。(市衛生計生局牽頭,市發改委、科技局、人社局、市場監管局按職責分工負責)

(四)提升對外開放水平。吸引國内外投資者通過合資合作方式舉辦高水平醫療機構,積極引進專業醫學人才、先進醫療技術、成熟管理經驗和優秀經營模式。貫徹落實一帶一路戰略,加強健康産業區内外合作與宣傳推介,大力發展醫療和健康服務貿易。積極發揮龍頭中醫醫療機構和行業組織的作用,提升中醫藥服務貿易規模和質量。(市衛生計生局牽頭,市發改委、人社局、商務經合局、外事辦、旅遊委、市場監管局按職責分工負責)

(五)加強人力資源保障。适應健康服務産業發展,調整優化醫學教育專業結構,加強急需緊缺醫學專業人才培養,強化高層次人才隊伍建設。建立醫師電子化注冊制度,全面實行醫師執業區域注冊,醫師個人以合同(協議)為依據,可在多個機構執業,促進人才有序流動。逐步建立适應醫師多點執業的配套制度,鼓勵公立醫院建立完善的醫務人員全職、兼職制度,加強崗位管理,探索更加靈活的用人機制。醫師可以按規定申請設置醫療機構,鼓勵醫師利用業餘時間到基層醫療衛生機構執業。在社會辦醫療機構穩定執業的兼職醫務人員,合同(協議)期内可代表該機構參加各類學術活動。社會辦醫療機構在科研、晉升職稱、人才培養等方面與公立醫療機構享受同等待遇。(市衛生計生局牽頭,市發改委、人社局、科技局、教體局按職責分工負責)

(六)完善保險支持政策。将符合條件的社會辦醫療機構納入基本醫療保險協議範圍,醫保管理機構與社會辦醫療機構簽訂服務協議,在程序、時限、标準等方面與公立醫療機構同等對待。協議管理的醫療機構條件及簽約流程、規則、結果等要及時向社會公開。大力發展與基本醫療保險有序銜接的商業健康保險。建立保險公司與社會辦醫療機構信息對接機制,方便患者通過參加商業健康險解決相關就醫需求。鼓勵商業保險機構與醫療機構、健康管理機構聯合開發各類新型健康保險産品。加快發展醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式的醫療執業保險,探索建立長期護理保險制度。推動商業保險機構遵循依法、穩健、安全原則,整合醫療服務産業鍊,探索健康管理組織等新型健康服務提供形式。落實推廣商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策。(市人社局、衛生計生局、稅務局、各保險公司按職責分工負責)

(七)加強财稅和投融資支持。落實國家、自治區社會辦醫療機構、社會辦非營利性醫療機構各項稅收優惠政策。由政府負責保障的健康服務類事項可通過政府購買服務的方式提供,逐步增加政府購買的類别和數量。鼓勵和引導各類資本以股權、債券、信托投資、保險資管産品等形式支持社會辦醫療機構。(市财政局、金融局、稅務局按職責分工負責)

(八)合理加強用地保障。鼓勵各類投資主體按照統一的規則依法取得土地,提供醫療服務。根據多層次多樣化醫療服務社會實際需求,有序适度擴大醫療衛生用地供給。包括私人診所在内的各類醫療機構用地,均可按照醫療衛生用地辦理供地手續。新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應;不符合劃撥用地目錄且隻有一個意向用地者的,依法可按協議方式供應。土地出讓價款可在規定期限内按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租後讓、租讓結合的土地供應方式。(市國土局負責)

四、嚴格行業監管和行業自律

(一)完善監督管理制度。探索包容而有效的審慎監管方式,規範提高服務質量。鼓勵行業協會等制定推廣服務團體标準和企業标準,推行服務承諾和服務公約制度,充分發揮其在行業自律和維護民營醫療機構合法權益等方面的積極作用。拓寬公衆參與監管的渠道,研究建立醫療服務社會監督員制度。加大知識産權保護力度,支持社會辦醫療機構開展創業創新。(市衛生計生局牽頭,市民政局、政府法制辦、市場監管局按職責分工負責)

(二)加強全行業監管。加強監管體系和能力建設,強化衛生計生監督機構特别是基層機構的監管能力。推行随機抽取檢查對象、随機選派執法檢查人員的雙随機抽查。逐步将所有醫療機構接入全民健康信息化平台,實現信息共享、統一監管。嚴厲打擊非法行醫、醫療欺詐,嚴肅查處租借執業證照開設醫療機構、出租承包科室等行為,加強醫療養生類節目監管,依法嚴懲虛假違法醫療廣告宣傳等行為。加強對社會辦非營利性醫療機構産權歸屬、财務運營、資金結餘使用等方面的監督管理,非營利性醫療機構不得将收支結餘用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫療機構盈利率的管控。對醫療機構損害患者權益、謀取不當利益的,依法依規懲處。完善網絡安全防護體系,提升信息安全治理能力和水平,加強健康醫療數據安全保障和患者隐私保護。(市衛生計生局牽頭,市公安局、财政局、市場監管局、文化廣電局、網信辦按職責分工負責)

(三)提高誠信經營水平。落實主體責任,引導社會辦醫療機構加強各環節自律,公開診療科目、服務内容、價格收費等醫療服務信息,開展誠信承諾活動。建立健全醫療機構及從業人員信用記錄,納入全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統,并依法推進信息公開。對嚴重違規失信者依法采取懲戒措施,提高失信成本。鼓勵行業協會等第三方開展醫療服務信用評價。各級衛生計生行政部門要定期公開醫療機構服務質量、違法違規行為查處情況,并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示相關行政許可、行政處罰、黑名單、抽查檢查結果等信息,形成監管信息常态化披露制度。對進入黑名單的機構和人員依法依規嚴肅處理,情節嚴重的堅決曝光。(市衛生計生局牽頭,市發改委、市場監管局按職責分工負責)

五、強化組織實施

(一)加強組織領導。三縣區人民政府、市直各有關部門要充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務對擴内需、穩增長、促就業、惠民生、保健康的重要意義,作為深化醫改、發展健康服務業、推進健康石嘴山建設的重要内容,精心實施,密切協作,形成合力。三縣區人民政府要按照本實施方案以及自治區、市政府已出台的促進社會辦醫發展相關政策精神,結合實際制定具體實施方案,明确任務分工和時限要求。要加大放管服改革力度,及時清理修訂相關政策規定,完善配套措施。(市衛生計生局牽頭,市發改委和三縣區政府等按職責分工負責)

(二)加強督查調研。三縣區人民政府、市直各有關部門要認真對照促進社會辦醫發展的部署要求,逐項檢查審批事項是否放到位、事中事後監管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等,對發現的問題要逐項整改,切實打通政策落實最後一公裡。各級衛生計生部門牽頭、相關部門密切配合,适時對政策落實情況進行監督檢查、跟蹤分析和通報,對出現的新情況新問題要深入調查研究,廣泛聽取基層意見和群衆訴求,及時提出解決辦法。(市衛生計生局、發改委和三縣區政府等按職責分工負責)

(三)加強探索創新。三縣區人民政府要發揚基層首創精神,針對社會辦醫痛點、難點問題,主動作為、勇于攻堅,創造積累經驗,不斷豐富完善促進社會辦醫發展的政策措施。各有關部門要營造有利環境,支持三縣區因地制宜大膽探索。市衛生計生局要會同有關部門及時總結推廣有益經驗。要建立促進社會辦醫發展常态化考核評價機制,暢通舉報投訴渠道,對促進社會辦醫發展工作紮實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力、進度滞後的及時督促整改。(市衛生計生局牽頭,市發改委和三縣區政府等按職責分工負責)



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