當前位置: 首頁> 政務公開> 規範性文件> 正文    
政務公開
石嘴山市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市推進“大棚房”問題專項清理整治工作方案》的通知
石嘴山市人民政府 www.nxszs.gov.cn 發表時間:2019-01-23 17:00:49 稿件來源:市政府辦 

石嘴山市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市

推進“大棚房”問題專項清理

整治工作方案》的通知

石政辦規發﹝2019﹞2号

各縣區人民政府、市政府各部門、直屬單位:

經市人民政府研究同意,現将《石嘴山市推進“大棚房”問題專項清理整治工作方案》印發給你們,請遵照執行。

石嘴山市人民政府辦公室

2019年1月21日        

(此件公開發布)

石嘴山市推進“大棚房”問題專項清理整治工作方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于“大棚房”問題的最新指示和中央農村工作會議精神,切實做好“大棚房”問題清理整治,确保3月底前完成整治任務,根據自治區1月11日專項清理整治推進會精神及《深入推進“大棚房”問題專項清理整治行動工作方案》工作要求,制定本方案。

一、清理整治範圍及标準

針對前期清理整治工作中出現的政策把握不到位、界定不準确、排查不徹底等問題,開展再排查再清理工作。主要包括以下四類問題:

(一)在各類農業園區内占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施的。包括住宅類:如私家莊園、别墅、商品住宅等;經營性非農設施類:如餐飲、休閑、度假、娛樂、會議、培訓、物流倉儲、駕校、酒莊、商業養老、垂釣園、人造景觀等;農産品加工類:如飼料加工、果蔬分級分類等;新業态類:如農業嘉年華、農業小鎮、田園綜合體等兼具農業生産、科技示範、産品研發、科普教育、農事體驗、産品展示、休閑旅遊等複合功能的一二三産業融合項目等;曆年衛片執法檢查出的違法占用耕地未整改到位的項目;直接在耕地上違規長期堆放貨物;臨時用地占用耕地到期後未按要求複墾的。

(二)在農業大棚内違法違規占用耕地建設商品住宅的。包括在農業大棚内建設住宅、餐飲、娛樂、會議、培訓、倉儲、加工等設施;在農業大棚内建設科技示範、産品研發、科普教育、産品展示等設施;在農業大棚内硬化地面(耕作道路除外)。

(三)建設農業大棚看護房嚴重超标準,甚至違法違規改變性質用途,進行住宅類經營性開發的。包括農業大棚看護房占地面積超過15平米(含多棟農業大棚共用一個看護房)或層數超過一層;違法違規改變看護房性質和用途,進行住宅、餐飲等經營性開發。

(四)在耕地上違法違規建設的其他情形的。包括附屬設施、配套設施用地面積超過規定标準和用途;畜禽、水産養殖附屬設施與種植業配套設施改變用途用于住宅類經營開發和其他非農活動。

二、主要工作任務

(一)認真開展清理排查。三縣區要嚴格對照清理整治範圍及标準,充分利用自然資源部門遙感影像比對數據分析方法開展排查。對排查結果,縣區、鄉鎮、村組要逐級簽字背書,逐一建立問題台帳,上圖建庫。市農牧、國土部門負責對三縣區排查清理結果再審核,再監督,确保排查清理全覆蓋、無死角、無遺漏。具體方法步驟:

1.以2009年現狀庫中耕地圖斑和2017年現狀庫中耕地圖斑相疊加作為工作底圖,扣除已審批建設用地數據,再疊加農家樂和設施農用地等圖斑。

2.分析篩選疑似占用耕地違法違規建設和在農業大棚内違法違規占用耕地建設圖斑,形成成果圖層,圖層屬性設置參照國家土地監測圖斑标準。

3.進行室内判讀核查,實地查找建設項目占用耕地圖斑。認定為違法的,填寫《甯夏“大棚房”問題再排查再清理統計表》;認定為合法審批建設用地的,提供有關批準文件,進行說明,以上圖斑在實地核查時,必須通過甯夏土地調查雲監管平台提供四張以上照片和10秒左右短視頻進行舉證(需在劃定圖斑拐點向圖斑内拍攝)。

(二)全面抓好整治整改。三縣區要組織農牧、國土部門和鄉鎮村組,建立問題台帳銷号制度,制定問題清單、任務清單、責任清單,制定整改方案,明确責任單位、責任人員、完成時限,依法依規迅速堅決整治,倒排時間、挂圖作戰、清單消零,拆除違法建築、恢複耕地屬性。市專項領導小組要切實加強對縣區工作人員的培訓指導,确保整治整改過程中出現的各類問題能夠得到及時解決。

(三)嚴格執法懲治懲處。對違法違規建設“大棚房”等問題的責任主體,要依法依規從嚴查處。對涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部門,依法追究刑事責任。同時,逐一排查“大棚房”是否享受财政補助,建立工作台賬,對涉嫌騙取涉農資金補助、改變農業設施用途的,要堅決予以追回。

(四)盡快恢複耕地生産功能。對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施的,不能一拆了之,清理整治後,要按照“誰破壞、誰恢複”的原則,綜合施策,盡快恢複農業生産。市、縣(區)農牧和國土部門要緊密配合主動作為,及時做好技術支撐和檢查驗收等相關工作。

(五)妥善處理“一事一議”問題。大武口區要切實抓好自治區已經認定的“一事一議”問題清理整治,對政府統一規劃建設的看護房和住宅予以保留,對溫室周邊私搭亂建的各類建築物堅決拆除,恢複耕地屬性;對已經形成移民莊點的,完善村莊規劃編制,按照“一戶一宅”的政策,對符合政策要求的住戶辦理宅基地相關手續,拆除私搭亂建的建築物,改善農村人居環境。

(六)建立長效監管機制。進一步強化工商資本流轉土地用途管制,完善配套規章制度,對違法用地和農地非農化行為開展持久管控。根據實施鄉村振興戰略的需要,抓緊研究制定完善農村一二三産業融合發展、鄉村産業振興和設施農業等用地政策及管理辦法,構建全方位、全覆蓋、全過程的監管格局。

三、工作步驟

三縣區要及時召開會議進行安排部署,統一思想,明确目标任務,落實責任,細化相關部門工作職責,迅速行動,确保清理整治工作3月底前全面完成。

(一)再排查再清理階段(1月25日前)

1.制定方案(1月18日前)。三縣區制定具體工作方案,細化清理整治措施、步驟。

2.縣區自查(1月23日前)。三縣區按照工作方案要求,開展全面排查,逐一核實界定存在問題,建立問題台賬,填寫調查統計表,形成排查清理報告和“大棚房”問題清單,1月23日前,由縣區政府主要負責同志簽字後,以縣區政府文件報送市專項行動領導小組審核彙總。

3.市級審核彙總(1月25日前)。市專項行動領導小組認真審核三縣區上報的排查清理報告和“大棚房”問題清單,綜合分析、嚴格界定違法違規情況,形成全市排查清理報告和“大棚房”問題清單,由市政府主要負責同志簽字後上報自治區專項行動領導小組,并将審核認定結果反饋三縣區,三縣區按照要求修改完善後再上報自治區專項行動領導小組。

(二)整改階段(3月8日前)

三縣區要按照整改工作要求,在全面排查的基礎上,嚴格把握政策界限,積極采取有效措施,壓茬推進,拆除違法違規建築,恢複耕地屬性,全面完成整治整改任務。抓好“一事一議”問題整改,确保整改事項同步完成。

(三)驗收階段(3月15日前)

1.縣區自驗(3月10日前)。三縣區在認真總結清理整治情況的基礎上,開展自查驗收并形成專題報告,經縣(區)委、政府主要負責同志審核後,以政府文件上報市專項行動領導小組。

2.市級複驗(3月15日前)。市專項行動領導小組在三縣區自驗的基礎上開展複驗,并形成專題報告,經市委、政府主要負責同志審核後,以政府文件上報自治區專項行動領導小組。

(四)工作總結(3月25日前)

按照自治區專項行動領導小組抽驗反饋意見進行再次整治整改。對工作不到位的環節和整治不徹底的縣區依法依紀嚴肅問責。

四、工作要求

(一)加強組織領導。三縣區要高度重視,充分認識清理整治“大棚房”問題的重要性、複雜性、艱巨性,壓實屬地主體責任和縣區長第一責任人職責,及時解決清理整治過程中出現的問題,為專項行動提供人力、資金和技術裝備保障,切實把各項工作落在實處。

(二)強化部門協作。“大棚房”問題專項清理整治行動領導小組各成員單位要在市委、政府的統一領導下,加強協調配合,各司其職,積極開展專項行動,建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制,形成工作合力。成立專門的市級督導檢查組,配合自治區協調指導組做好專項行動指導和督促。

(三)嚴肅執紀問責。對清理整治違法違規建設“大棚房”等農地非農化問題中,主體責任不落實、排查不徹底、整治不到位的縣區和相關責任人,視情節移交紀委監委嚴肅追責問責。

(四)及時上報信息。實行專項行動信息周報制度。三縣區要在加快工作進度的同時,及時調度彙總排查清理和整治整改數據,每周三下午4點前向市專項行動領導小組辦公室報告清理整治情況。對清理整治中發現的重大問題随時上報。(信息報送郵箱:szsnyk@126.com;電話:2688113)

(五)做好信訪維穩。三縣區要制定完善信訪維穩應急預案,加強相關信息收集、研判和通報,認真做好來信來訪、輿情處置和解釋疏導工作。樹立典型案例,做好警示教育,确保清理整治行動有力有序推進。

附件:

1.全市“大棚房”問題再排查再清理分類表

2.縣(區)“大棚房”問題再排查再清理統計表

3.縣(區)“大棚房”問題再排查再清理彙總表

附件1

全市“大棚房”問題再排查再清理分類表

類 型

類 型

情形說明

類型代碼    (填寫數字)

第一類

在各類農業園區内占用耕地或直接在耕地上違法違規進行建設非農設施的

住宅類:如私家莊園、别墅、商品住宅等。

11

經營性非農設施類:如餐飲、休閑、度假、娛樂、會議、培訓、物流倉儲、駕校、酒莊、商業養老、垂釣園、人造景觀等。

12

農産品加工類:如飼料加工、茶葉初加工、水果打蠟、果蔬分級分類等。

13

新業态類:如農業嘉年華、農業小鎮、田園綜合體等兼具農業生産、科技示範、産品研發、科普教育、農事體驗、産品展示、休閑旅遊等複合功能的一二三産業融合項目等。

14

曆年衛片執法檢查違法占用耕地未整改到位的項目。

/

直接在耕地上違規長期堆放貨物的。

/

臨時用地占用耕地到期後未按要求複墾的。

/

第二類

在農業大棚内違法違規占用耕地建設商品住宅的

在農業大棚内建設住宅、餐飲、娛樂、會議、培訓、倉儲、廠房等設施。

21

在農業大棚内建設科技示範、産品研發、科普教育、産品展示等設施。

22

在農業大棚内硬化地面的,耕作道路除外。

23

第三類

建設農業大棚看護房嚴重超标準,甚至違法違規改變性質用途,進行住宅類經營性開發的

農業大棚看護房占地面積超過15平方米(含多棟農業大棚共用一個看護房),或層數超過一層。

31

看護房違法違規改變性質和用途,進行住宅、餐飲等經營性開發。

32

第四類

其他情形

附屬設施、配套設施用地面積超過規定标準和用途的。農業園區内道路建設符合農村道路标準,但含農村道路的附屬設施超過127号文規定上限的。畜禽、水産養殖附屬設施與種植業配套設施改變用途用于住宅類經營性開發和其他非農活動的。

41

與大棚不相連的“看護房,按附屬設施用地排查清理。

42


附件2

            縣(區)“大棚房”問題再排查再清理統計表

縣(區)政府公章                                                                                                   單位/

序号

問題   類型

情形 說明

項目

(單位)名稱

位于農業園區(不涉及就填“X”,涉及就填寫園區名稱)

改變用途(違法占地)總面積

是否進行設施
農用地備案(打√

類型代碼(填寫數字)

備注(用地問題簡單描述)

用地單位 法人 (或個人)姓名

聯系方式

小計

設施農  用地

耕地

永久基本農田

其它 農用地

不涉及設施農用地

已備案

未備案

1

例如:Ⅰ

餐飲

***農家樂

X

2.0

1

1

0.5

0

 

 

12

2006年備案設施農用地,用于蔬菜種植,2010改變用途,建設農家樂,用于餐飲娛樂。2012年已立案查處,但是目前仍處于建設占用狀态,未拆除清理。

張三

139******

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:1、改變用途(違法占地)總面積以實際核查面積填報,涉及局部違法占地的,隻填寫局部違法部分的面積。 2、填表時按照I類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類依次填寫。 3、此表需經縣(區)政府主要負責人簽字加蓋政府公章後上報。4****月備案設施農用地,用途是幹什麼;****月改變用途,建設什麼,幹什麼。****月已立案查處,****月已結案,但是目前仍處于建設占用狀态,或未拆除清理狀态,或已拆除但未複耕狀态。

填報人:                            縣(區)政府主要負責人簽字:                                   填報日期:


附件3

            縣(區)“大棚房”問題再排查再清理彙總表

 縣(區)政府公章                                                            單位/畝

序号

問題類型

改變用途(違法占地)總面積

小計

設施農用地

耕地

永久基本農田

其它農用地

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:1、改變用途(違法占地)總面積以實際核查面積填報,涉及局部違法占地的,隻填寫局部違法部分的面積。 2、填表時按照I類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類依次填寫。3、此表需經縣(區)政府主要負責人簽字加蓋政府公章後上報。

填報人:                              縣(區)政府主要負責人簽字:                       填報日期:



【編輯】徐敏    【責任編輯】劉豔   【值班編委】冮紅
 
 

 

石嘴山市人民政府網|關于本網|網站地圖|聯系我們|無障礙輔助浏覽工具

版權所有:石嘴山市人民政府 主辦:石嘴山市人民政府 承辦:石嘴山市新聞傳媒中心 域名:caifu72413.cn

網站标識碼:6402000013 甯信備6402014016号 甯ICP備18001790号-1  甯公網安備 64020202000076号

違法和不良信息舉報電話:0952-2028359